最近几年以来，世界经济形势不见好转，国内经济也受到全球经济下行及过去几年经济政策影响，发展正面临从高速向中低速的新常态过渡；国家倡导发展新经济、互联网经济，充分认识到物流和商贸流通对国家经济发展的重要性，近三年，由国务院和发改委、商贸部、交通运输部、财政部、税务总局等发布的关于物流和商贸流通的政策、指导意见、规划五六十个，平均每个月都有一到两个文件下发，可见国家对物流及流通领域的重视！

      几千年的集权政治对中国人思想影响巨大，中国的政商环境决定，你做任何商业活动都要充分考虑国家政策及导向；国家任何政策的制定、出台都有其复杂的政治、经济背景，也是各种力量博弈的结果；所以，我们应该认真地研究政策出台的前因后果及政策内容，顺应政策，就是顺应大势，得到政策的支持，能创造良好的政商环境，对本企业发展有利无弊。

接下来，我就大致对近三年物流及流通领域相关的规划、政策、文件进行盘点，进行简单的分析。

      先看两个统计图

A.  2014-2016年国家各部门下文数量及比例分析

      可以看出，主要是由发改委、交通运输部、国务院主导进行物流及流通领域政策的制定和下发。

B.  2014-2016年各年文件涉及领域统计

      可以看出，近三年来，国家主要政策集中在政策供给、物流规划、多式联运、电商和快递以及标准化和信用体系的建立； 2015年以后，政策及文件下发更频繁和细致化，政策具有延续性，对之前年份的政策进行再强调和制定行动方案，这也是国家务实、强调政策的落地可执行性，对比之前“政策年年有，不见有执行”来说，是一大改进；到2015年下半年和2016年，新增了对物流信息平台、无车承运人和降本增效的关注和探索、政策供给。

      接下来，我按年份及时间先后顺序，从2014年3月份开始，筛选国务院及各部委发布的物流及流通行业政策、文件，从发布部门和时间、政策主要内容、政策的目标、成效四个方面，分别列举及分析每个政策作个大致的解读（详细内容请参阅相关文件，成效部门个人见识有限，行业同仁可共同补充）

1 关于促进道路运输行业集约发展的指导意见

发布部门和时间

交通运输部， 2014/3/6发布

主要内容

通过5年左右的努力，在发展龙头骨干企业、促进道路运输行业集约发展方面取得重要进展，形成一批实力雄厚的龙头骨干企业，运输市场经营主体结构明显改善，市场集中度明显提高；龙头骨干企业的引领作用充分发挥，促进运输业组织化程度、集约化水平明显提升，诚信经营、优质服务、差异化发展的市场格局逐步形成。

目标

培育扶持龙头骨干企业、促进道路运输行业集约发展的工作部署，加快转变道路运输发展方式，发展现代道路运输业，为全面建成小康社会提供更高水平的服务保障。

成效

今年中外运长航和招商局物流的合并，中远和中海的合并。

2 新生产机动车环保达标监管工作方案

环境保护部等五部委，2014/8/1发布，环发[2014]115号

主要内容

强调建立机动车环保达标联合监管工作机制，严格实施国家机动车排放标准。坚持专项整治和日常监管相结合，以中重型柴油车为重点，在新车型检测、生产、销售、注册登记等环节开展联合执法，坚决打击制造、销售环保不达标机动车违法行为，减少机动车污染排放。

目标

规范物流用车环保标准，立法从源头保证生产出的车辆符合标准。

成效

修改出台了GB1589-2016车辆标准；欧标、国标排放标准进一步提升。

3 物流业发展中长期规划（2014—2020年）★ 

发布部门和时间

国务院，2014/9/12发布，国发〔2014〕42号。

主要内容

以下为重点工程

(一)多式联运工程。（二）物流园区工程。（三）农产品物流工程。（四）制造业物流与供应链管理工程。　（五）资源型产品物流工程。　（六）城乡物流配送工程。　（七）电子商务物流工程。（八）物流标准化工程。　（九）物流信息平台工程。　（十）物流新技术开发应用工程。　（十一）再生资源回收物流工程。　（十二）应急物流工程。

目标

（一）大力提升物流社会化、专业化水平。　（二）进一步加强物流信息化建设。　（三）推进物流技术装备现代化。（四）加强物流标准化建设。（五）推进区域物流协调发展。（六）积极推动国际物流发展。　　（七）大力发展绿色物流。

成效

物流纲领性文件，是后面一系列物流规划及政策出台的依据；当初的规划，今天来看，有许多得到一定的落实和细化，比如：多式联运，农产品物流，电子商务物流，物流标准化，物流信息平台。

4 关于促进商贸物流发展的实施意见

发布部门和时间

商务部，2014/9/24，商流通函[2014]790号

主要内容

鼓励生产和商贸流通企业剥离或外包物流功能，支持商贸物流企业专业化、规模化，强化第三方物流服务能力（有条件可以向第四方物流发展），并在此基础上提高物流企业国际化水平，提出要大力发展电子商务物流、加强冷链物流建设、加快生产资料物流转型升级，政府将在财税土地政策上加大扶持力度我国将提高商贸物流的国际化水平，以丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路沿线区域物流合作为重点，以国际商品交易中心、重点进出口口岸为依托，推进国际物流大通道建设，支持建设商贸物流型境外经济贸易合作区，鼓励有条件的商贸物流企业走出去和开展全球业务。

目标

促进商流内部有效流通和向国外流通，发展专项商流（电子商务、冷链），和国家宏观大政（一带一路）配套结合，实现物流外包，国家财税政策进行支持。

成效

一些商贸流通企业建设垂直型平台，电子商务物流和冷链物流得到较快发展，商流带动了快递快运物流极大发展，冷链物流垂直平台发展不错，多家企业初具规模；实施全面营改增，丰富物流抵扣项目；中国物流特别是快递快运企业普遍走出国门，依托国际商贸发展国际物流；一带一路政策明确，亚洲发展银行成立，落地合作愈来愈多，中国企业家及物流企业沿一带一路正越来越多地走出去。

5 关于进一步提升高速公路服务区服务质量的意见

交通运输部，2014/9/28，交公路发〔2014〕198号

主要内容

以提升公众出行服务质量为主线，规范运营管理，强化服务功能，创新体制机制，优化设施配置，完善服务工作管理体系，力争用3-5年的时间，打造“布局合理，经济实用，标识清晰，服务规范，安全有序，生态环保”的现代化服务区，满足公众高品质、多样化服务需求。

目标

确定高速公路服务区建设、服务、评估标准，有效服务高速公路使用者，形成有竞争、有标准、可评价的服务体系。

成效

经过规范和引导，形成了相对方便、服务完善的高速公路服务体系，方便了驾乘人员生活、工作、安全的需求。

6 关于我国物流业信用体系建设的指导意见

发布部门和时间

国家发改委等七部委，2014/11/18，发改运行[2014]2613号

主要内容

加强物流信用服务机构培育和监管、推进信用记录建设和共享、积极推动信用记录应用、开展专业物流领域信用建设试点、加强物流信用体系建设的组织协调等十余项措施。

目标

建立、健全物流业信用体系，可以有效约束和规范企业的经营行为，营造公平竞争、诚信经营的市场环境；有利于建立统一开放、竞争有序的现代物流市场体系，发挥市场在物流资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，促进物流业加快转型升级；对于降低社会物流成本，提高物流效率，提升经济运行的质量和效益具有重要意义。

成效

国家发改委、中国人民银行指导，打通企业和个人信用数据，信用中国等国家信用平台投入使用；以林安物流、路歌电商物流平台等为代表的物流产业链从业者也将物流链条从业者的诚信进行记录、形成信用大数据，为行业从业者提供信用数据查询。

7 关于实施公路安全生命防护工程的意见

发布部门和时间

国务院办公厅，2014/11/28，国办发〔2014〕55号

主要内容

要求加大对超限超载违法运输车辆驾驶人、车辆所有人、运营管理者及货物托运人的处罚，研究推动将车辆超限超载违法运输行为列入以危险方法危害公共安全行为，追究有关人员刑事责任。

目标

加快建立客货运驾驶人从业信息、交通违法信息、交通事故信息的共享机制，设立驾驶人“黑名单”制度。研究统一货车超限超载认定标准，严格落实违法超载驾驶人记分制度，积极推广重点货运源头运政人员巡查和派驻制度，坚决遏制货车超限超载违法运输。制定并落实治超责任追究办法，严肃追究货运源头、车辆生产或改装源头和监管源头相关单位、部门及企业的责任。

成效

GB1589-2016的出台，确定了货车超限超载认定标准；新的治超管理规定，也实现了一超四罚，从源头来控制超限超载的产生。

8 促进物流业发展三年行动计划（2014-2016年） 

发布部门和时间

国家发展改革委，2014/12/12，发改经贸〔2014〕2827号

主要内容

一、着力降低物流成本

（一）简政放权、深化物流行政审批制度改革

（二）切实加大对公路“乱收费”、“乱罚款”的清理整顿力度

（三）打造物流大通道

（四）完善城市配送车辆运行管理

（五）落实税收支持政策

二、着力提升物流企业规模化、集约化水平

（一）鼓励物流企业开展跨区域网络化经营

（二）积极培育规模化物流企业

（三）落实和完善支持物流企业发展的用地政策

（四）拓宽物流企业投资融资渠道

（五）鼓励物流业对外开放和“走出去”

三、着力加强物流基础设施网络建设

（一）加快多式联运设施建设

（二）发挥物流园区的示范带动作用

四、加快推进物流业重点工程建设

（一）推进粮食仓储物流设施建设

（二）推进棉花现代物流设施建设

（三）加强农产品冷链物流设施建设

（四）加强资源型产品物流设施建设

（五）加快完善城乡配送网络体系

（六）发展电子商务物流

（七）加快推进物流标准化务平台和示范龙头企业

（八）加快物流公共信息平台建设

（九）推进绿色物流发展

（十）完善应急物流体系

五、抓好行业基础性工作

（一）进一步明确物流业的产业地位

（二）完善法律法规

（三）规范市场秩序

（四）加强安全监管

（五）加强统计工作

（六）强化人才培养

目标

对物流业发展中长期规划（2014—2020年）的中短期执行落地方案，通过细化目标，制定相应工作目标，促进中长期规划的实现。

成效

在降低物流成本的财税支持方面、物流行政审批权利下放方面，在物流企业合并做大、向外走方面；在示范物流园区政策及促进方面；在棉花、农产品、冷链、电子商务物流、物流标准化、信息平台、绿色物流方面都进行探索并取得一定成效。

以上为2014年物流和流通领域相关的政策、规划，计8个。